煤炭、煤電是經濟社會發展的基礎，電力供應和安全事關經濟社會發展全局。在“雙碳”大棋局下，能源轉型、能源安全保供、能源價格穩定等錯綜交織。

  2021年下半年以來，中央政治局會議、中央經濟工作會議、碳達峰碳中和工作領導小組會議等多個高規格會議先后對“雙碳”戰略糾偏，強調煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。

  2022年1月，中共中央政治局就努力實現“碳達峰碳中和”目標進行第三十六次集體學習，會議提出：(1)把握好降碳的節奏和力度，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全;(2)要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系;(3)要夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全。大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。

  2022年3月，碳達峰碳中和工作領導小組全體會議召開。會議明確，推進煤炭有序替代轉型，算清煤炭供需的“大賬”，合理規劃煤電建設規模和布局，推動煤炭清潔高效利用，發揮好煤炭在能源中的基礎和兜底保障作用。

  在2022年全國兩會上，政府工作報告再次予以強調：“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃,推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。”

在我國以煤為主的資源稟賦、以煤電為主的裝機結構下，火電是能源安全保障的基礎，尤其是在極端條件下煤電的兜底保障作用更為重要，更是保障新能源并網消納的重要支撐，其仍是我國電力結構中的基礎性。

  這一判斷在國家能源局的電力規劃管理中亦得以明確。2022年全國“兩會”期間，國家能源局在對政協委員提案答復中表示，國家能源局正多措并舉加快推動煤電由電量主體電源向支撐性、調節性電源轉型，原則上不再新建單純以發電為目的的煤電項目。“在實現碳達峰、碳中和目標過程中，為滿足經濟社會發展以及新能源大規模高比例發展的調峰需求，在嚴控煤電項目前提下，仍需要發展一部分為服務風電、太陽能發電消納的調峰機組和為電網安全保供的支撐性機組。”

  這即意味著，在“雙碳”戰略的進程中，火電仍然是不可或缺的能源品種。新建煤電項目的屬性圍繞兩個方向：(1)在電力負荷中心布局清潔高效火電機組，作為保障電力供應安全的支撐性電源;(2)在大型風光電基地建設，發揮“風光火儲一體化”優勢，建設促進新能源消納的調節性電源。

湖北儀天成電力設備有限公司
2022.4.13